（2023年7月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第13號）

《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決定》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2023年7月27日通過，現(xiàn)予公布，自2023年8月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會??????

2023年7月27日?????????????

為了深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央決策部署和省委工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，特作如下決定。

一、充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。民營經(jīng)濟(jì)是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在推動發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，全省各級各方面堅定不移貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，著力優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力推動了民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。進(jìn)入新時代，踏上新征程，全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機遇，擁有廣闊舞臺，是推動高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在、希望所在。全省各級各方面要全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，堅持“兩個毫不動搖”“兩個健康”“三個沒有變”，把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項重大任務(wù)，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，強化擔(dān)當(dāng)精神，堅決破除不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，堅決破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，打破各種各樣的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”。健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作體系，完善政策措施和服務(wù)保障，推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、大力提振民營企業(yè)和民營企業(yè)家發(fā)展信心。深刻把握民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，真正把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，亮出支持自己人的鮮明態(tài)度，拿出支持自己人的具體舉措。加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性和可及性，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，及時回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中遇到的問題，引導(dǎo)民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強，把民營經(jīng)濟(jì)打造成推動中國式現(xiàn)代化甘肅實踐中最積極最活躍的生力軍。引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題，保持定力、增強信心，抓住機遇、大膽發(fā)展，主動融入“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、“四強”行動、“五量”文章，實現(xiàn)質(zhì)量更好、成長更快、競爭力更強、影響力更大的發(fā)展。

三、持續(xù)加強政務(wù)誠信建設(shè)。尊重契約精神，強化守約觀念，完善政府誠信履約機制，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同，堅決防止以換屆、規(guī)劃調(diào)整、當(dāng)?shù)卣咦兏壤碛蓳p害企業(yè)合法權(quán)益。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定致使民營企業(yè)受到損失的，要依法予以補償。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《保障中小企業(yè)款項支付條例》，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制。加大涉企遺留問題解決力度，堅決杜絕“新官不理舊賬”。對損害民營經(jīng)濟(jì)利益、破壞民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的公職人員，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

四、堅決破除公平競爭隱性壁壘。全面落實公平競爭政策制度，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施。堅決制止濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭的行為，不得以不合理條件排斥、限制民營企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)。持續(xù)跟蹤、開展市場準(zhǔn)入效能評估，持續(xù)排查、有序清理廢除妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等顯性和隱性壁壘。建立健全違反公平競爭問題投訴舉報平臺和處理回應(yīng)機制。

五、全力打通惠企政策落實“最后一公里”。強化主動服務(wù)企業(yè)意識，提高服務(wù)效能，提升服務(wù)質(zhì)量，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。建立跨部門涉企政策發(fā)布平臺，加快推行惠企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)，讓更多惠企政策直達(dá)快享。加強對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策落實情況的督導(dǎo)檢查，建立常態(tài)化監(jiān)督機制及政策跟蹤落實制度。健全涉企收費長效監(jiān)管機制，持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度。完善政務(wù)服務(wù)評價機制，將評價結(jié)果與績效考核掛鉤，著力提升政務(wù)服務(wù)滿意度。

六、著力破解融資增信難題。建立政府、金融機構(gòu)會商機制，鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的支持力度，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)融資難問題，降低民營企業(yè)綜合融資成本。統(tǒng)籌已設(shè)立的各類專項資金和政府投資基金，采取貸款貼息、獎勵、補助、股權(quán)投資、風(fēng)險補償?shù)榷喾N形式支持民營企業(yè)發(fā)展。拓寬經(jīng)營主體融資渠道，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)健全多層次民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系，提高個性化、差異化、定制化金融服務(wù)水平，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融信貸支持。對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的中小民營企業(yè)，落實降息、續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

七、強化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。防止和糾正利用行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善監(jiān)管執(zhí)法體系，加強監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。建立適用于各類企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛處理的快速調(diào)裁機制，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。完善多元化糾紛解決機制，發(fā)揮好商事調(diào)解、仲裁等非訴糾紛解決機制作用，構(gòu)建高效、便捷的糾紛解決途徑。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。完善市場化重整機制，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。

八、增強民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。支持民營企業(yè)改革發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。引導(dǎo)和支持有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，強化法務(wù)和財會管理，加強風(fēng)險防范管理，提高依法合規(guī)經(jīng)營能力和科學(xué)管理水平。支持民營企業(yè)參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)等。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)與國有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全民營企業(yè)家培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，搭建學(xué)習(xí)交流平臺，推動企業(yè)管理者素質(zhì)全面提升。

九、支持民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持和鼓勵民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入，參與研發(fā)創(chuàng)新項目，強化對民營企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險投資和政策支持。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，完善民營企業(yè)職稱評審辦法，支持和鼓勵民營企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，建立與省內(nèi)外高校院所、企業(yè)等長期穩(wěn)定的人才交流合作關(guān)系，多種形式引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需科技人才。加快落實以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展柔性制造。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。

十、全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同民營企業(yè)家交往，健全各級干部聯(lián)系民營企業(yè)制度和常態(tài)化溝通機制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)、“白名單”等制度，堅持無事不擾、有事必訪，做到企業(yè)創(chuàng)新孵化時必訪、經(jīng)營困難時必訪、登記納統(tǒng)時必訪、戰(zhàn)略調(diào)整時必訪、增資擴產(chǎn)時必訪、籌備上市時必訪，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。民營企業(yè)家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，積極履行社會責(zé)任，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。暢通民營企業(yè)家反映問題、提出建議的渠道，制定涉企政策時要充分聽取企業(yè)意見建議。堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。

十一、積極營造良好社會氛圍。把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言論與做法，及時回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。大力宣傳促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，表彰民營企業(yè)發(fā)展和服務(wù)民營企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，對民營企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。堅決破除重官輕商的“官本位”思想，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的價值觀念，貫徹落實《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力培育和弘揚企業(yè)家精神支持和鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的決定》，在全社會形成尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，健全相關(guān)舉報機制，降低企業(yè)維權(quán)成本。

十二、加強執(zhí)行監(jiān)督。各級人大常委會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實的組織實施力度，對執(zhí)行政策不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。鼓勵社會公眾和新聞媒體對損害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為依法進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，共同推動全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本決定自2023年8月1日起施行。