（二〇二〇年二月十四日）

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策，以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，在全力做好疫情防控的前提下，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，突出抓好決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官。

二、全力做好疫情防控保障

（一）加大防疫物資生產(chǎn)。大力發(fā)展防疫防護(hù)產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)短板。統(tǒng)籌省級(jí)現(xiàn)有資金，對(duì)復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、增產(chǎn)擴(kuò)能企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的優(yōu)先給予支持，多措并舉解決疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)的資金、設(shè)備、原料等困難。開(kāi)辟生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)快速審批綠色通道，大力支持醫(yī)用防護(hù)口罩、N95醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服面罩（含醫(yī)用防護(hù)面罩）、一次性醫(yī)用外科口罩、一次性隔離服等防護(hù)用品和低值醫(yī)用酒精、生活消毒液等消殺應(yīng)急物品生產(chǎn)。

（二）大力支持防疫防護(hù)生產(chǎn)體系建設(shè)。省級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)可以反復(fù)使用的防疫防護(hù)類(lèi)產(chǎn)品，提高防護(hù)物資自我生產(chǎn)、自我保障能力，推進(jìn)防疫防護(hù)一體化發(fā)展。

（三）建立防疫產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。根據(jù)疫情發(fā)展需要，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息支持建立省市縣三級(jí)醫(yī)療防護(hù)用品、消殺應(yīng)急物品收儲(chǔ)制度。

（四）支持全社會(huì)參與疫情防控。對(duì)參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時(shí)性工作補(bǔ)助和獎(jiǎng)金，以及單位發(fā)給個(gè)人用于預(yù)防新冠肺炎疫情的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物，不計(jì)入工資、薪金收入，免征個(gè)人所得稅。單位和個(gè)體工商戶(hù)將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買(mǎi)的物資，通過(guò)公益性社會(huì)組織、縣級(jí)以上政府及其部門(mén)、承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院等渠道，無(wú)償捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的，免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加。

（五）建立疫情防控信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善參與疫情防控的企業(yè)、個(gè)人信用管理體系，強(qiáng)化全社會(huì)自我約束，對(duì)以往有不誠(chéng)信記錄的企業(yè)和個(gè)人，在防疫期間作出積極貢獻(xiàn)的，經(jīng)認(rèn)定后給予信用修復(fù)。加大信用寬容增信支持，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人因疫情不可抗力因素造成的失信行為，給予信用寬容支持。引導(dǎo)全省企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與疫情防控，對(duì)在疫情防控中有突出貢獻(xiàn)的，及時(shí)在信用網(wǎng)站公示，推送相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，給予增信支持。實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，對(duì)在疫情防控期間哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等違法違規(guī)失信企業(yè)，及時(shí)公示行政處罰信息，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、有序組織實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（六）分級(jí)分區(qū)域推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。以縣為單位，分區(qū)域推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。沒(méi)有新冠肺炎病例的地區(qū)，在嚴(yán)防疫情傳入、做好安全防護(hù)措施的前提下，搶抓機(jī)遇，分不同行業(yè)領(lǐng)域，積極有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)；有散發(fā)病例無(wú)續(xù)發(fā)病例的地區(qū)，結(jié)合防控形勢(shì)的變化和防控措施的落實(shí)，在做好防疫、確保安全的條件下，有重點(diǎn)地復(fù)工復(fù)產(chǎn)；確診病例數(shù)較多、出現(xiàn)聚集性疫情的地區(qū)，全力以赴抓好疫情防控，切實(shí)保障國(guó)計(jì)民生物資的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，保證群眾日常生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，同時(shí)謀劃好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（七）分行業(yè)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。認(rèn)真研究不同行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必要性、可能性和現(xiàn)實(shí)性，分類(lèi)把握，精準(zhǔn)施策，逐步推進(jìn)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。必須復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，包括涉及疫情防控、能源供應(yīng)、交通物流、城鄉(xiāng)運(yùn)行、醫(yī)用物資和生活必需品生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、市場(chǎng)流通銷(xiāo)售等國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，集中一切力量完善保障條件，盡早盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保正常生產(chǎn)；具備條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，制定防控方案，強(qiáng)化防控措施，支持企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；尚不具備復(fù)工條件的，以疫情防控為主，把握防疫形勢(shì)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，防止操之過(guò)急、盲目開(kāi)工，待條件具備后再?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕復(fù)工后因疫情防控措施不到位造成疫情蔓延。

（八）加大用電支持。對(duì)疫情防控期間暫不能正常開(kāi)工、復(fù)工的企業(yè)，放寬容（需）量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶(hù)即日可申請(qǐng)減容、暫停、減容恢復(fù)、暫停恢復(fù)。申請(qǐng)變更的用戶(hù)不受“暫停用電不得小于15天”等條件限制，減免收取容（需）量電費(fèi)。加強(qiáng)增產(chǎn)擴(kuò)能用電支持，對(duì)因滿(mǎn)足疫情防控需要擴(kuò)大產(chǎn)能的企業(yè)，原選擇按合同最大需量方式繳納容（需）量電費(fèi)的，實(shí)際最大用量不受合同最大需量限制，超過(guò)部分按實(shí)計(jì)取。

四、支持中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

（九）減免中小微企業(yè)房租。在疫情期間，按照要求堅(jiān)持營(yíng)業(yè)且不裁員、少裁員或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)的中小微企業(yè)承租地方國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)與承租方協(xié)商給予租金適當(dāng)減免支持，具體由雙方協(xié)商確定。

（十）補(bǔ)貼企業(yè)研發(fā)成本。根據(jù)研發(fā)投入實(shí)際情況，統(tǒng)籌利用科技重大專(zhuān)項(xiàng)等現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予每家最高不超過(guò)20萬(wàn)元的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助。

（十一）辦理延期納稅。受疫情影響納稅困難的中小微企業(yè)，可依法辦理延期繳納稅款，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。對(duì)受疫情影響的“定期定額”戶(hù)，結(jié)合實(shí)際情況合理調(diào)整定額或簡(jiǎn)化停業(yè)手續(xù)。

（十二）降低企業(yè)融資成本。加快和擴(kuò)大1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）定價(jià)基準(zhǔn)的運(yùn)用，推動(dòng)2020年全省普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本較2019年再下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（十三）加大擔(dān)保支持。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司的增信作用，對(duì)有發(fā)展前景但受疫情影響較大、暫時(shí)受困的中小微企業(yè)，取消反擔(dān)保要求。疫情防控期間，全省政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)降低綜合費(fèi)率0.5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)疫情防控期間提供生活服務(wù)保障的相關(guān)企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率降至1.5%以下；對(duì)疫情防控相關(guān)企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。2020年擔(dān)保額不得低于2019年同期擔(dān)保額。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保支持，對(duì)已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請(qǐng)展期還款，展期原則上不超過(guò) 1年，財(cái)政部門(mén)繼續(xù)給予貼息支持。對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人和中小微企業(yè)，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)優(yōu)先予以支持。

（十四）緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。對(duì)受疫情影響、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長(zhǎng)1年。因受疫情影響，用人單位逾期辦理職工參保登記、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理。緩繳期間，免收滯納金，職工可按規(guī)定依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，不得影響參保人員個(gè)人權(quán)益。對(duì)受疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的中小微企業(yè)，符合我省住房公積金緩繳條件的，允許企業(yè)緩繳，期限最長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)1年。

（十五）加大采購(gòu)中小微企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。全省預(yù)算單位在滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，要加大對(duì)中小微企業(yè)的傾斜力度，進(jìn)一步提高面向中小微企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的金額和比例。

（十六）加大拖欠中小微企業(yè)賬款清理力度。各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)要依法履約，避免形成新的拖欠，上半年清償一半以上。有條件清償?shù)那房詈鸵咔榉揽乇匦琛⒈Ｕ铣鞘羞\(yùn)行必需、群眾生活必需、涉及重要國(guó)計(jì)民生及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)民營(yíng)企業(yè)中小微企業(yè)的欠款上半年“清零”。對(duì)欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保年底前應(yīng)清盡清。

（十七）鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與省內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)。省內(nèi)重大項(xiàng)目招標(biāo)中不得限制和排斥中小微企業(yè)參與招標(biāo)，不得將企業(yè)規(guī)模、業(yè)績(jī)和性質(zhì)作為資格審查的條件，對(duì)符合條件的中小微企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先中標(biāo)；省內(nèi)重大項(xiàng)目總承包單位按規(guī)定可以分包的項(xiàng)目，優(yōu)先分包給中小微企業(yè)，在設(shè)備材料采購(gòu)中優(yōu)先使用中小微企業(yè)合格產(chǎn)品；按合同優(yōu)先支付中小微企業(yè)款項(xiàng)，不得拖欠。

（十八）確保企業(yè)正常生產(chǎn)。對(duì)經(jīng)政府認(rèn)定的疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的電、氣、水等基本生產(chǎn)要素，疫情防控期間實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。推行“不見(jiàn)面”網(wǎng)上辦電服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)等用戶(hù)運(yùn)用“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP進(jìn)行線(xiàn)上辦電，提升辦電效率。

五、加大財(cái)稅金融支持

（十九）允許新購(gòu)設(shè)備成本稅前扣除。對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)在疫情防控期間為擴(kuò)大產(chǎn)能新購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅稅前扣除。與2019年12月底相比新增加的期末留抵稅額，可以按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)全額退還。

（二十）減免運(yùn)輸疫情防控物資增值稅。對(duì)納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，免征增值稅。對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

（二十一）減免疫情防控進(jìn)口物資納稅。自2020年1月1日至3月31日，對(duì)境內(nèi)外捐贈(zèng)人無(wú)償向受贈(zèng)人捐贈(zèng)的用于疫情防控的進(jìn)口物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。對(duì)衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織進(jìn)口的直接用于疫情防控物資免征關(guān)稅。

（二十二）給予企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)續(xù)貸支持。對(duì)有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，不得在疫情發(fā)生6個(gè)月內(nèi)抽貸、斷貸、壓貸，幫助企業(yè)解決融資困難。充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金作用，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難的企業(yè)，予以展期或續(xù)貸。

（二十三）發(fā)行企業(yè)債券。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券，對(duì)發(fā)債募集資金主要用于疫情防控的，建立綠色通道。對(duì)存量企業(yè)債允許發(fā)新還舊，增強(qiáng)政策性擔(dān)保工具對(duì)債券發(fā)行的增信支持力度。

（二十四）增加信貸規(guī)模。全年普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速，其中國(guó)有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于平均增速，提高中小微企業(yè)的首貸率，增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款投放，確保中小微企業(yè)信貸量增價(jià)降，滿(mǎn)足信貸需求。落實(shí)綜合融資成本壓降要求，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，支持相關(guān)企業(yè)最大限度減輕疫情影響。

（二十五）加大融資金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。對(duì)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具提供主承銷(xiāo)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，按其年度累計(jì)發(fā)行額的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)承銷(xiāo)民營(yíng)企業(yè)債務(wù)融資工具按2倍標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具且不需要政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)，給予每個(gè)項(xiàng)目10萬(wàn)—30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)使用央行支小再貸款發(fā)放小微民營(yíng)企業(yè)貸款符合條件的金融機(jī)構(gòu)，按不超過(guò)再貸款使用金額的0.5%給予貼息性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十六）用好央行專(zhuān)項(xiàng)再貸款政策。落實(shí)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)信貸支持政策，疫情防控期間，對(duì)衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療器材、醫(yī)用基礎(chǔ)設(shè)施、重要生活物資等疫情防控相關(guān)領(lǐng)域合理融資需求，金融機(jī)構(gòu)要特事特辦、急事急辦，提供足額信貸支持。對(duì)列入全國(guó)重點(diǎn)保障企業(yè)名單的企業(yè)合理信貸需求，提供利率不超過(guò)3.15%的優(yōu)惠貸款支持，中央財(cái)政給予企業(yè)實(shí)際貸款利率50%的貼息，省級(jí)財(cái)政按人民銀行專(zhuān)項(xiàng)再貸款利率的40%進(jìn)行貼息。

（二十七）設(shè)立省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)貸款。對(duì)列入全省重點(diǎn)保障企業(yè)名單的企業(yè)合理信貸需求，設(shè)立疫情防控專(zhuān)項(xiàng)貸款，提供利率不超過(guò)上月1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的優(yōu)惠貸款支持，省財(cái)政給予實(shí)際貸款利率50%的貼息，期限不超過(guò) 1 年；設(shè)立中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，由各級(jí)政府和銀行共同管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、提款報(bào)賬、封閉性運(yùn)行制度，確保3年內(nèi)貸款規(guī)模達(dá)1000億元；由省市縣三級(jí)財(cái)政貼息設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工專(zhuān)項(xiàng)貸款，專(zhuān)款專(zhuān)用、提款報(bào)賬、封閉運(yùn)行。

（二十八）設(shè)立肉、奶和小麥等糧食進(jìn)口儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)貸款。比照我省特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款政策，設(shè)立肉、奶和小麥等糧食進(jìn)口儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)貸款，加大貼息貸款支持，給予進(jìn)口運(yùn)輸補(bǔ)貼，擴(kuò)大糧食進(jìn)口儲(chǔ)備。

六、著力推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)

（二十九）加大鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。在全省開(kāi)發(fā)3萬(wàn)個(gè)公益性崗位基礎(chǔ)上，由市縣根據(jù)勞動(dòng)力返崗滯留情況和防疫工作需要，再開(kāi)發(fā)2 萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村公益性崗位，所需資金從市縣扶貧資金中列支。

（三十）有序組織勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)。對(duì)以外出務(wù)工為主、參加有組織輸轉(zhuǎn)的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，利用扶貧資金給予差別化、階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)其外出務(wù)工、長(zhǎng)期務(wù)工和穩(wěn)定務(wù)工。

（三十一）實(shí)施援企穩(wěn)崗政策。截至2020年底，對(duì)不裁員或少裁員參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50％。對(duì)受疫情影響較大，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、上年足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)且堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月全省月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和上年末參保職工人數(shù)確定。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。

（三十二）鼓勵(lì)就近吸納農(nóng)民工就業(yè)。統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助和扶貧等資金（不包括中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和貧困縣整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金），實(shí)行吸納用工補(bǔ)貼政策。企業(yè)、扶貧車(chē)間、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納本地貧困勞動(dòng)力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，按3000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，按5000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)各級(jí)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)有組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力，表現(xiàn)突出的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)用工企業(yè)吸納就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)，通過(guò)就業(yè)補(bǔ)助資金等直接獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)。

七、大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

（三十三）抓好春耕生產(chǎn)。搶抓農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)時(shí)機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)資料供給保障，在突出供銷(xiāo)聯(lián)社保障農(nóng)資供給主渠道作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組織采購(gòu)種子、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資保障供應(yīng)中的重要作用。整合涉農(nóng)財(cái)政資金，落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一配送的財(cái)政資金和信貸資金支持政策。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，確保春耕生產(chǎn)所需農(nóng)資運(yùn)輸暢通、供應(yīng)及時(shí)。

（三十四）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。按照應(yīng)保盡保、愿保必保的要求，從2020年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遴選權(quán)全部下放到縣，各縣可根據(jù)實(shí)際采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商等簡(jiǎn)易程序進(jìn)行招標(biāo)，確保完成今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)11個(gè)中央補(bǔ)貼品種、7個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼品種、78個(gè)“一縣一（多）品”的保險(xiǎn)任務(wù)，切實(shí)保障疫情防控期間和出現(xiàn)災(zāi)害極端天氣時(shí)貧困地區(qū)農(nóng)民能穩(wěn)定增收。

（三十五）做好特色農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)銷(xiāo)售。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)作用，充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下對(duì)接市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展東西幫扶協(xié)作重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，確保我省肉、蛋、奶、蔬菜、果品等“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)得出、銷(xiāo)得好，最大限度降低疫情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的影響。發(fā)揮全省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作用，加大蔬菜調(diào)運(yùn)支持力度。

（三十六）建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性收儲(chǔ)機(jī)制。在疫情期間，設(shè)立省市縣專(zhuān)項(xiàng)收儲(chǔ)加工資金，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)做好肉、蛋、奶和糧食等農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工，給予收儲(chǔ)加工專(zhuān)項(xiàng)貸款及利息補(bǔ)貼、增信擔(dān)保，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡。

（三十七）鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈物流。以我省草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。對(duì)庫(kù)容10000噸以上的冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從140萬(wàn)元提高到220萬(wàn)元。針對(duì)農(nóng)村水果、蔬菜賣(mài)難問(wèn)題，支持鄉(xiāng)村庫(kù)容100-1000噸中小型保鮮庫(kù)建設(shè)，庫(kù)容100噸獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，每座保鮮庫(kù)最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)買(mǎi)冷藏車(chē)給予一定補(bǔ)貼。

八、培育新業(yè)態(tài)新消費(fèi)

（三十八）支持旅游等行業(yè)發(fā)展。扶持文化旅游、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等受疫情影響較大的行業(yè)。對(duì)全省681家旅行社，暫退旅游保證金約1.2億元。鼓勵(lì)有條件的市縣對(duì)疫情期間損失嚴(yán)重的部分交通運(yùn)輸企業(yè)給予一定補(bǔ)貼或出臺(tái)優(yōu)惠政策。

（三十九）加快發(fā)展新商業(yè)模式。支持企業(yè)加大網(wǎng)上銷(xiāo)售、更好拓展市場(chǎng)。確保生活保供類(lèi)電商企業(yè)正常運(yùn)行。支持商貿(mào)企業(yè)利用APP、小程序等方式維護(hù)和拓展客戶(hù)，特別是利用電子商務(wù)開(kāi)展日常生活必需品銷(xiāo)售，發(fā)展“線(xiàn)上下單、無(wú)接觸配送”模式。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”，積極擴(kuò)大“宅消費(fèi)”。

（四十）著力打造“中央廚房”。支持餐飲企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、數(shù)字化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，建立原料基地或定點(diǎn)品牌供應(yīng)企業(yè)，擴(kuò)大“中央廚房+配送”經(jīng)濟(jì)，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)降低成本、樹(shù)立品牌，為消費(fèi)者提供特色化、訂制化的廚房產(chǎn)品，保障市民餐桌安全。

（四十一）大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)服務(wù)。充分利用現(xiàn)代科技手段及數(shù)字信息技術(shù)，支持VR/AR、5G、3D等技術(shù)在商業(yè)、教育、文化旅游、娛樂(lè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，開(kāi)發(fā)一批虛擬再現(xiàn)產(chǎn)品，培育虛擬再現(xiàn)服務(wù)、體驗(yàn)消費(fèi)。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展無(wú)人零售及餐飲，發(fā)展“電商+長(zhǎng)短視頻+直播”，提升消費(fèi)者的體驗(yàn)度。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展企業(yè)形象宣傳、信息傳遞和產(chǎn)品線(xiàn)上推廣，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)診療、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)教育、數(shù)字娛樂(lè)、線(xiàn)上咨詢(xún)培訓(xùn)等線(xiàn)上服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（四十二）推廣外貿(mào)發(fā)展新模式。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)在線(xiàn)洽談業(yè)務(wù)，尋找合作商機(jī)。支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線(xiàn)30個(gè)重點(diǎn)國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。支持跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展，加快境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)在東南亞、中東歐、中西亞等市場(chǎng)建設(shè)（租賃）海外倉(cāng)。

九、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（四十三）給予省外轉(zhuǎn)移企業(yè)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)大量吸納就業(yè)的各類(lèi)企業(yè)、經(jīng)認(rèn)定的扶貧車(chē)間（含東西部幫扶省市在我省創(chuàng)建的扶貧車(chē)間）跨省區(qū)調(diào)用原料和成品的運(yùn)輸，對(duì)其運(yùn)輸費(fèi)由省市縣三級(jí)按50％給予補(bǔ)貼。

（四十四）加大省外轉(zhuǎn)移企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加大省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目若干措施》，凡來(lái)我省投資辦廠(chǎng)（包括扶貧車(chē)間）的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按新增地方留成稅收（5年內(nèi)）給予等額獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四十五）給予資金注入支持。使用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)有需求的新投資省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目，給予不低于注冊(cè)資金10%的股權(quán)投資。

十、全力推進(jìn)重大項(xiàng)目

（四十六）大力簡(jiǎn)化下放審批權(quán)限。對(duì)縣級(jí)以上政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資項(xiàng)目，可不審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告；對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單且資金已落實(shí)的政府投資項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計(jì)及概算或?qū)嵤┓桨福粸閼?yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，需要緊急建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批。

（四十七）實(shí)行“不見(jiàn)面審批”。依托全省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，打通“無(wú)紙化”申報(bào)、審批渠道，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對(duì)按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，推行承諾制，待疫情結(jié)束后補(bǔ)交紙質(zhì)材料。抓緊謀劃一批村組道路、農(nóng)村安全飲水工程等項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道，加快前期工作，確保盡快開(kāi)工。

（四十八）開(kāi)辟采購(gòu)招標(biāo)綠色通道。對(duì)于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，可由業(yè)主確定發(fā)包對(duì)象，或者在招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。在疫情防控期間，對(duì)于重大項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，大力簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，經(jīng)認(rèn)定可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)等方式組織交易。加快推進(jìn)全流程網(wǎng)上交易，確保交易活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展。

（四十九）保障疫情防控建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)疫情防控建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，計(jì)劃指標(biāo)掛賬使用。疫情防控急需使用土地可先行使用，對(duì)選址有特殊要求，確需占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的，視作重大項(xiàng)目允許占用。需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，在疫情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)補(bǔ)辦用地手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。

（五十）加大突出貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌使用省級(jí)財(cái)政安排10億元高質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金和1萬(wàn)畝土地指標(biāo)，對(duì)疫情期間作出突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)和貼息支持。

十一、提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

（五十一）靠實(shí)政治責(zé)任。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行政治責(zé)任，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，超前主動(dòng)謀劃，聚焦疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊和影響，加強(qiáng)疫情防控形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的分析研判，周密安排部署，精心組織實(shí)施，細(xì)化實(shí)化應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的措施，堅(jiān)決確保黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要站位一線(xiàn)、靠前指揮，把統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一次大戰(zhàn)和大考，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。

（五十二）狠抓任務(wù)落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要全面對(duì)照省委、省政府關(guān)于疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作安排，在抓實(shí)抓細(xì)抓到位上下足功夫，找準(zhǔn)職責(zé)定位，細(xì)化任務(wù)分工，建立健全抓落實(shí)的責(zé)任體系和工作臺(tái)賬，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各責(zé)任單位要主動(dòng)履職盡責(zé)，細(xì)化完善措施，明確完成時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)作配合，緊盯不放抓好各自任務(wù)落實(shí)。省委辦公廳、省政府辦公廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大督查力度，開(kāi)展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)省委、省政府決策部署不折不扣落實(shí)到位。

（五十三）強(qiáng)化組織引領(lǐng)。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)黨組織要筑牢群防群控的嚴(yán)密防線(xiàn)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織要認(rèn)真做好本單位疫情防控工作，醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線(xiàn)基層黨組織要做好醫(yī)療救護(hù)、基礎(chǔ)預(yù)防等工作。要在疫情防控一線(xiàn)考察識(shí)別干部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭(zhēng)中的實(shí)際表現(xiàn)、具體事例記錄在案、分析研判，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)突出的及時(shí)表?yè)P(yáng)表彰、大膽使用。

（五十四）營(yíng)造良好環(huán)境。要做好疫情信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明做好疫情信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除群眾疑慮。要認(rèn)真做好政策宣傳解讀、疫情防控知識(shí)和法治宣傳教育，提高群眾自我保護(hù)能力。要大力宣傳疫情防控一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員、干部職工沖鋒在前、無(wú)私奉獻(xiàn)的典型事跡，大力宣傳各級(jí)基層黨組織和廣大干部群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的生動(dòng)場(chǎng)景，把疫情防控斗爭(zhēng)中激發(fā)出的昂揚(yáng)斗志和無(wú)畏精神轉(zhuǎn)化為富民興隴的強(qiáng)大動(dòng)力。要依法嚴(yán)厲打擊暴力傷害醫(yī)務(wù)人員，利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫，制售假劣藥品、醫(yī)療物資等違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（五十五）嚴(yán)明工作紀(jì)律。要堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，大力精簡(jiǎn)文件會(huì)議，嚴(yán)禁層層多頭重復(fù)填表報(bào)數(shù)，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。要進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排打折扣、作選擇、搞變通的，對(duì)不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重的，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮、消極應(yīng)付的，對(duì)利用政策措施弄虛作假、騙取資金或其他政策支持的，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

各市州和省直有關(guān)部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體舉措。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，其中部分政策根據(jù)疫情防控情況進(jìn)行調(diào)整。其他相關(guān)政策遵照國(guó)家出臺(tái)支持政策執(zhí)行。