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韩晗:关于加强海外统战工作的思考——以拉美和加勒比地区国家研究为例

发布时间:2020年03月20日| 发布者: 致京宣| 查看: 75 |原作者: 韩晗|来自: 致公党北京市委

摘要: 摘要:本研究旨在分析拉美地区,我国海外统战工作的历史与现实条件,试探讨在拉美地区开展海外统战工作的可行性路径;根据拉美地区海外统战工作的内、外部环境,就今后在该地区开展海外统战工作潜在的风险因素进行分 ...

摘要:本研究旨在分析拉美地区,我国海外统战工作的历史与现实条件,试探讨在拉美地区开展海外统战工作的可行性路径;根据拉美地区海外统战工作的内、外部环境,就今后在该地区开展海外统战工作潜在的风险因素进行分析并提出对策建议。以期丰富我国对海外、尤其是对发展中国家集中地区的统战工作研究的内涵与外延。

关键词:拉美加勒比地区统战工作中拉关系“一带一路”倡议

一、加强海外统战工作的时代背景

1.海外统战工作在新时代的新发展

随着我国社会主义建设的不断发展,中共十八大以来,我国的党政与国家事业发展进入新阶段,统战工作也面临新形势。2017年,习近平主席在中国共产党的十九大报告中指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。” “统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝,必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握大团结大联合的主题,坚持一致性和多样性统一,找到最大公约数,画出最大同心圆。”“广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷,共同致力于中华民族伟大复兴。”

作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,习近平主席就新时代统一战线的指导思想、目标、战略地位、主要特征、工作方针与根本方法都进行了具体分析,也是新时代开展海外统战工作的理论依据和基本遵循。中国改革开放的深入与全球化的发展,中国的国内政治、经济和社会文化各方面的进展都越来越多地产生着国际影响;与此同时,中国通过加强与世界各国的交流互鉴沟通合作,更加全方位地融入国际社会、参与国际事务。我国统战工作也随之面对国际化的发展趋势。

海外统战资源丰富,如何面对新形势和新要求,更广泛地团结世界各地海外人士,不仅关系着我国对外开放的深化,更是加快科学发展的关键。如何做好海外统战工作?有必要分清不同地区海外情况的差异性,并基于我国与对象地区关系发展的需要,充分发挥各级海联会的联络优势和组织优势,有的放矢地推进特有的海外统战工作,不断开创新局面。

2.“一带一路”倡议和构建“人类命运共同体”背景下的海外统战工作

“2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建‘丝绸之路经济带’和‘21世纪海上丝绸之路’的重大倡议,得到国际社会高度关注。中国加快‘一带一路’建设,有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作,加强不同文明交流互鉴,促进世界和平发展,是一项造福世界各国人民的伟大事业。” “一带一路”建设是坚持共商、共建、共享原则,积极推进沿线国家发展战略的相互对接。”

在中国共产党的十九大报告中,习近平主席又进一步提出推动构建人类命运共同体,并明确“必须统筹国内国际两个大局,始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,坚持正确义利观,树立共同、综合、合作、可持续的新安全观,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,促进和而不同、兼收并蓄的文明交流,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”

习主席的上述论述,代表了中国未来的发展理念和行动方向。不仅符合中国未来发展的需求,而且也符合世界共同发展的系统建设。在自愿、开放和共享的原则下,通过广泛和长期的国际合作,进行包容、环保和和平的共同发展。这不仅为已有的国内国际统战工作注入了新的发展动力,同时还要求更加综合和协调地推进,政治、经济、文化、社会等多方位的深化和创新,在服务于一带一路倡议的落实和人类命运共同体建设的基础上,开创海外统战工作的新领域和新特点。

3.海外统战工作在对发展中国家外交中的重要作用

随着中国的快速发展和国际交往的不断深入,一些西方国家对中国的“限制”和“打压”却越来越重,且变本加厉,造成国际社会的伤害。中国与西方国家,特别是与美国的关系受到很大影响。然而,中国的发展需要一个更加多元化、全面的外交格局。加强对发展中国家集中地区海外统战工作的必要性也日益凸显,这将不仅有助于提升我国在国际舞台的软实力,而且还可提升国家的海外利益保护能力。同时,发展中国家历来都是中国发展友好外交最坚定的力量。

 2008年,以美国为首的西方国家在经济危机之后,纷纷遭遇调整“瓶颈”期,“逆全球化”的思潮明显在强化。发达国家保护主义政策的抬头,冲击此前现有的国际规则,破坏正常的国际秩序,造成了国际形势的动荡。与此同时,广大发展中国家需要稳定的国际环境,继续通过合作,发展经济。上述需求恰与中国的发展理念和政治主张不谋而合。

中国外交的发展是有目共睹的。然而,未来在外交领域依然需要开展更加广泛的参与。统战工作在国际上无疑有其独特的优势,除了已有的经验和基础,还可以兼顾官方和民间、政治与经济、文化与社会、国别与地区等不同维度的工作和资源。

二、拉美和加勒比地区国家在开展海外统战工作中的重要性

首先是地缘地位的重要性。“拉丁美洲和加勒比地区,总面积约2070万平方公里,包含33个独立国家以及10余个未独立地区,该地区总人口6.18亿,其中四分之三的人口居住在城市。二十世纪,拉美及加勒比地区几乎与发达国家同时发生着城市化进程。作为发展中国家众多的地区,拉美及加勒比地区国家总体城市化率水平不仅高于其他南方国家水平,更是当今世界上城市化率最高的地区。拉美地区的整体重要性相对中国周边地区、欧亚地区和欧美地区,在我国受到关注的程度还有一定差距,而中国对全球的融入速度在加快,迫切需要地区间均衡的发展。因此,拉美和加勒比地区的现实重要性凸显。

其次是发展道路的特殊性。拉丁美洲和加勒比地区,历史上曾经是欧洲殖民地。几个世纪的殖民统治后,该地区的国家历经长久的民族独立运动斗争,于1800年前后纷纷获得独立,建立了现代国家的雏形,可谓是世界上最早集中建立现代民主国家的地区。后经漫长而曲折的发展,拉美地区才真正开启了现代化进程,并伴随着其法治化进程的不断发展。拉美的现代化发展道路具有独特之处,对人类社会的发展提供了可供借鉴的有益经验和值得汲取的教训。这不仅对我国十分重要,也对中国对拉美和加勒比地区进一步开放十分重要。

再次是“带路”发展的契合度。历史上,中拉之间有过三个多世纪的跨太平洋海上丝绸之路往来。这些宝贵的交流经历和关系基础可以助力当前中国“带路倡议”在拉美和加勒比地区的实施。拉美和加勒比地区作为我国“一带一路”倡议的自然延伸,已经在国家关系、发展合作和经济建设等方面取得了进展。加之,当代中国与拉美和加勒比地区保持着较好的政治、经贸关系。在此新的平台上,“带路倡议”会进一步加强中拉关系,扩大跨太平洋南南合作的基础,并增进中拉民心相通和各方面的往来。

最后是中美变局的战略点。美国曾长期将拉美视为自己的后院。然而,美国的国家利益与地区的发展诉求并没有划等号。地区的合作和发展愿望能在全球化的进程中得到更好的实现。中国的改革开放取得成功,经济实力提升,结构稳定。逐渐与拉美和加勒比地区国家发展了各种合作关系,双方对进一步合作有着共同的需求。这与特朗普政府“美国第一”的主张根本不同。美国“制裁”中国,不仅会导致国际秩序的混乱,也会影响中拉现有合作。继续保持中拉合作,共同反对美国国际霸权是中美变局中的重要环节。

拉美地区属我国“一带一路”倡议的自然延伸。从传统的亚洲、欧美等地区,拓宽到非洲、拉美等新兴经济体集中地带,既是我国深化同发展中国家关系、推进全球化的路径,也是我国海外利益保护发展的新动向。因此,在拉美开展海外统战工作不仅关系着我国的对外交往,更涉及中国在拉美地区的海外利益保护。

三、我国在拉美及加勒比地区开展海外统战工作的挑战

2000年以来,随着中资企业在拉美海外经贸规模的不断扩大,中拉经贸关系快速发展同时面临着诸多地区挑战,这不仅需要传统外交的努力,更亟需新时期对拉美统战工作发挥作用。

首先,拉美地区法律风险逐年升高。主要涉及劳工法、少数人权利保护、环保等问题。风险部分源自企业固有观念的影响:1、中资公司疏于对拉美工会及劳工制度的理解。以矿产开采为例,在前期收购矿权、后续合法采矿过程中,均出现企业疲于应对的罢工、增加工资等劳资纠纷问题。如:2005年,中国五矿集团与智利国家铜业公司签订协议,首期投资了5.5亿美元,以协议价格购买铜矿石,后来在收购该公司Gabriela Mistral铜矿49%股权时,因工会反对未果。2、对拉美国家公民尤其是原住民基本权利保障的法律认知不足。如:2010年,中铁建和铜陵有色集团联合收购了加拿大Corriente矿业公司,准备联手在厄瓜多尔开发铜矿。虽已与该国政府签署协议,但在厄瓜多尔南部矿山着手露天开采时却遭当地居民维权抗议受阻。该国最强势的土著组织——厄瓜多尔土著民族联合会(CONAIE)为此在首都进行游行。3、由于不重视法律风险引发安全问题,造成损失。如:2007年,中国厦门紫金铜冠公司完成对英国蒙特瑞科公司的收购,当地居民以权利受损为由激烈抵制,最终导致秘鲁武装力量介入,采矿项目因此被无限期搁置。上述三类案例说明,中国在亟待加强对投资拉美的法律风险调研的同时,应进一步加强与当地华侨的联系,如秘鲁、厄瓜多尔的华人,经过几代人的努力,实现了在当地法律、教育及文化领域的发展。

其次,中国企业在拉美经贸投资的社会风险加剧。我国企业及机构在拉美政治、商业和社会的正当活动,受一些西方国家密切关注。以美国为首的一些西方国家担忧:中国在拉美影响的扩大,会演变为主导地区的外部力量。因此,通过资本操纵当地私人媒体,故意散播中国“威胁论”,企图混淆视听,实现对意识形态的不良渗透,间接损害中国在拉利益。部分英、西文研究资料显示:我国在委内瑞拉、厄瓜多尔等国的贷款与军售等行为,已纳入美国在拉美地区利益的研究范围。在中国媒体积极向拉美发声的同时,今后还应加强与当地华人媒体及社团力量的联络,有的放矢地提升中国在拉美地区的形象。

再次,受中国“威胁论”与“新殖民主义”等西方不实言论在拉美传播的影响,部分中国在拉美投资利益受文化风险影响。随着对拉美战略性领域的参与程度加深,中国在农业、石油、矿产、工程、电信等领域的发展,不断受西方媒体蛊惑的拉美社会对中国文化误解加深。而长期生活在海外的华侨由于规模有限、社会涉足领域有限等原因,很难完全扭转当事国的错误社会认知。直接或间接造成中国企业海外投资流产。近年来,几个中拉合作的重要项目流产均受此因素影响。如:中海油以71亿美元价格从英国石油公司收购Pan American Energy公司失败、武钢放弃了50亿美元与巴西MMX矿业公司联合的建厂计划、中国五矿以70亿美元收购加拿大Noranda公司受阻等等。华人在多数拉美国家,伴随着血泪的发展史,为华裔及中国树立了积极的形象,这为我国提供了良好的“形象”基础,而如何让他们打破上述西方不实言论,则是今后海外统战工作努力的重点。

四、未来在拉美和加勒比地区国家加强海外统战工作的几点思考

1.进一步发挥民主党派在对外统战工作中的优势

中国各民主党派都有各自的海外联络优势和见长的专业领域,在中国革命和建设过程中都做出了重要的贡献。致公党侨海关系与中国共产党的成立、建设和发展的过程密不可分,中国共产党的海外关系一直具有深厚的基础和广泛的渠道。自然致公党也积累了丰富的海外工作经验,并形成了天然的海外联系,特别是在美洲地区。致公党的海外活动和联系也为中国共产党的成长提供了巨大支持和帮助,成为中国共产党的发展历程的重要组成部分。同时,致公党开展的海外活动让美国和一些拉美国家对致公党的性质和海外的组织与活动有所了解,在美洲和拉美地区形成了良好的社会基础。在新的历史条件下,需要进一步加强对海外华侨华人的联系,尤其是发展中国家集中地区的联系与沟通十分必要。致公党在拉美地区的历史渊源无疑是得天独厚的。例如,借助致公堂及海外洪门的历史性联系和不断延续的人脉资源等。这些不仅是致公党的特有资源,也是非常珍贵的传统优势。这与拉美地区的变化和华人华侨的变化应该有机结合,为探索新形势下,开拓致公党在国际上,特别拉美地区更加系统和综合的海外统战工作新局面。

2.推动华人华侨社团在拉美地区的社会影响力

在拉美地区,随着华人移民规模的增加,在19世纪20年代开始出现了华侨的社团,大致可以分为以下几大类:华人综合的社团,即所有华人都可以参与的社团。现在主要集中在华人华侨人数较多的巴西、秘鲁、墨西哥等国;以血缘关系或家族为纽带的社团,通常使用家族姓氏定义社团;以及以地域为基础的社团,主要使用中国的沿海省份、地区或者城市名称定义社团。此外,在拉美地区还有政治性的社会团体。最突出的就是致公党,由致公堂演变而来,并在建党前后,在拉美一些国家设立分支,如:秘鲁、古巴、巴拿马等国。致公党在拉美地区可以更加广泛地依托现有华人华侨社团基础和资源,促进当地社区和行业的能力建设,在当地社会受益和华人华侨融入所在国的过程中,提高中拉关系的交往质量和效率。

3.在拉美开展海外统战的思考

第一,稳步推进我国“带路倡议”。带路倡议在美引起了不满和不安,并进行战略对抗。美国的战略导向和宣传在拉美地区也引起了拉美地区对带路倡议的误解。要通过成功的案例和有效的合作,去争取和化解误解,孤立别有用心的势力,在地区提供有说服力的范例。

第二,坚持现有地区合作。要继续积极支持现有的各种地区合作。例如,“亚太经济合作会议”“中国—拉共体论坛”“拉美和加勒比国家共同体”“美洲开发银行”“太平洋联盟”等地区多边合作机制,虚实兼顾,形成地区合作的平台网络,促进形成地区的共识。这样不仅可以抵御更大规模地区合作的冲击,还可以通过地区的务实合作,提高合作效率,强化各种地区的身份认同。

第三,加大国家重点投入。尽力保持或改善与拉美地区墨西哥、巴西、秘鲁、阿根廷、古巴等重要国家的政府、议会、社会团体等方面的关系。尽管在拉美地区,有不少国家与美国长期保持密切关系,但是美国政府的“全面倒退”,并对国际义务和多边合作的破坏,使得地区发展完全依靠美国的思想已有动摇之势,面对中国经济的迅速理性发展,地区整体调整和多元选择的经济发展方式,参与合作的需求不断提高,应该注重这方面的改善和尝试。在保持与传统关系国家稳定之外,要加强地区主要国家的投入。对中国有敌意的国家,要降低他们对中国的敌意、猜忌和怀疑,争取他们发展与中国各方面的双边务实关系,尽量避免他们发展到与美国直接结盟、与中国对抗的局面。

第四,因势利导从长计议。美在拉美主导、控制地区合作并不是新现象,地区国家也有自身利益和政治问题。要通过致公党的海外资源和渠道,深入了解各国的政策背景和影响范围,争取主动,有针对性选择符合地区利益和中国地区长远发展的需要的对应措施,避免减少与美国的正面冲突,通过倡导地区全面合作和发展合作,冲淡对我的恶意,还可以引导地区合作的方向。

可以加强以下几方面的工作:

1)利用好中拉现有的双边资源。在双边贸易和投资的基础上,不断深化双方产业的合作和行业及区域合作,将双边关系更加深入一步。同时,要全面评估和研判现有的双边关系,以及双方关系中的相互影响,明确新的发展领域和发展方向。

2)重视审视中拉关系。中拉关系对中国未来发展有直接的影响。在中美关系变化期,拉美一些国家很难选择完全认同我方的立场。但不等于说拉美的政策一定与美国相同。所以,我们应该更加开放,“给”拉美地区的国家“独立”思考的机会,争取拉开与美的距离。

3)加强双方媒体交流。目前媒体对中拉关系很多问题都有重要影响,因为双边了解还有待加强,双边关系的问题媒体加强交流与合作,增进双方国情和媒体运作的了解,逐步形成长期的合作和应急沟通机制。尽量避免单一的互相攻击和指责。

4)官方民间对话合理共进。除了政府间的对话以外,中拉双方重要的职能部门和专业机构也要建立定期常效的沟通机制,中拉双边大部分问题都可以通过具体和专门的管理途径解决,而避免具体和专业问题上升到国家层面。此外,海外华人华侨的社会关系和社团也可以发挥长期稳定的综合和具体的桥梁作用。但应注意华人与华侨之间的差异,避免引起当地的政治担忧。

(作者:韩晗,致公党东城区委党员,中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员)


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